L’approvazione dell’AI Act è a rischio. La legge sull’intelligenza artificiale, una proposta di legge fondamentale di regolamentazione secondo un approccio basato sul rischio, è attualmente nell’ultima fase del processo legislativo, con le principali istituzioni dell’UE riunite nei cosiddetti triloghi per definire le disposizioni finali della legge. Il punto critico in questa fase avanzata dei negoziati si stanno dimostrando i foundation model.
Regole più severe per i modelli di AI generativa più potenti
Con l’affermarsi di ChatGPT, chatbot basato sul potente modello GPT-4 di OpenAI, i responsabili politici dell’UE si sono chiesti come coprire al meglio questo tipo di AI nella legge.
In occasione dell’ultimo trilogo politico del 24 ottobre, sembrava esserci un consenso sull’introduzione di regole per i foundation model, secondo un approccio graduale, ossia introducendo regole più severe per quelli più potenti e destinati ad avere un maggiore impatto sulla società.
Questo approccio, che segue una linea simile a quella del Digital Markets Act (DMA) e del Digital Services Act (DSA), è stato visto come una concessione da parte del Parlamento europeo, che avrebbe preferito regole orizzontali per tutti i modelli di fondazione.
Lo scopo dell’approccio graduale era quello di imporre gli obblighi più severi ai principali fornitori, che attualmente sono aziende non europee. Tuttavia, questo approccio ha incontrato una crescente opposizione da parte dei grandi Paesi europei.
Il 5 ottobre, la presidenza spagnola aveva fatto circolare una prima bozza che metteva nero su bianco l’approccio a livelli per ottenere un feedback interno. I correlatori del Parlamento europeo hanno risposto mercoledì 8 novembre con alcune modifiche, mantenendo la struttura generale delle disposizioni.
Tuttavia, durante la riunione di giovedì 9 novembre del Gruppo di lavoro sulle telecomunicazioni – un organo tecnico del Consiglio dei ministri dell’UE – i rappresentanti di diversi Stati membri, in particolare Francia, Germania e Italia, si sono opposti a qualsiasi tipo di regolamentazione dei foundation model.
AI Act: la presidenza spagnola propone obblighi per i foundation model
A guidare la carica contro qualsiasi regolamentazione dei foundation model nel regolamento sull’AI è Mistral, una start-up francese che ha lanciato il guanto di sfida alle Big Tech. Cedric O, ex segretario di Stato francese per il digitale, sta spingendo gli sforzi di lobbying di Mistral, sostenendo che la legge sull’AI potrebbe abbattere l’azienda.
Nel frattempo, la Germania sta subendo le pressioni della sua azienda leader nel settore dell’intelligenza artificiale, Aleph Alpha, che secondo Euractiv avrebbe legami di altissimo livello con l’establishment tedesco. Tutte queste aziende temono che il regolamento dell’UE possa metterle in difficoltà rispetto ai concorrenti statunitensi e cinesi.
Nonostante gli sforzi della presidenza spagnola per mediare un accordo con il Parlamento europeo, di fronte a queste forti prese di posizione dei pesi massimi della politica, gli spagnoli hanno proposto un ripensamento generale delle disposizioni sui foundation model.
Incalzati sulle ragioni di un tale cambiamento di direzione, gli argomenti avanzati includevano che questo approccio graduale sarebbe stato una “regolamentazione nella regolamentazione” e che avrebbe potuto mettere a rischio l’innovazione e l’approccio basato sul rischio.
La Commissione europea aveva inizialmente proposto l’approccio a più livelli, che avrebbe visto l’esecutivo dell’UE al posto di guida nell’applicazione dei foundation model. Tuttavia, la Commissione non l’ha difeso durante la riunione tecnica.
AI Act: i foundation model sono una linea rossa per i parlamentari
I rappresentanti del Parlamento europeo hanno concluso l’incontro due ore prima perché “non c’era altro da discutere”. Secondo Euractiv, la regolamentazione dei foundation model è una linea rossa per i parlamentari, senza la quale non è possibile raggiungere un accordo.
“La palla passa ora al Consiglio, che deve presentare una proposta”, ha dichiarato un funzionario parlamentare a Euractiv (a condizione di anonimato), sottolineando che la presidenza non ha una soluzione alternativa all’approccio graduale.
Un altro funzionario dell’UE ha riferito a Euractiv che la presidenza sta cercando di convincere gli Stati membri riluttanti, che sono contrari alla regolamentazione degli attori sistemici a livello di modello ma non a livello di sistema.
Allo stesso tempo, sempre Euractiv riferisce che una fazione crescente all’interno degli Stati membri più riluttanti si sta opponendo alla legge sull’AI nel suo complesso, considerandola un eccesso di regolamentazione. In effetti, se non si troverà presto una soluzione, l’intera legge potrebbe essere a rischio.
Il Parlamento Ue ha tempi stretti per l’approvazione della legge
I responsabili politici dell’UE avrebbero dovuto concludere un accordo politico al prossimo trilogo del 6 dicembre, il che significa che le parti più critiche dovrebbero essere risolte più o meno entro la fine di novembre.
Se non si raggiungesse un accordo a dicembre, la presidenza spagnola uscente non avrebbe alcun incentivo a continuare il lavoro a livello tecnico e la prossima presidenza belga avrebbe solo poche settimane per sistemare le questioni in sospeso di un dossier così complesso prima che il Parlamento europeo si sciolga per le elezioni del prossimo giugno.
Inoltre, un ripensamento generale dell’approccio ai foundation model richiederebbe anche una profonda revisione dell’architettura di governance della regolamentazione e delle disposizioni per le responsabilità lungo la catena del valore dell’AI, per la quale potrebbe semplicemente non esserci abbastanza tempo.
Conclusioni
Quando la legge sull’intelligenza artificiale è stata proposta nell’aprile del 2021, l’UE aveva un vantaggio iniziale nel definire lo standard internazionale per la regolamentazione dell’intelligenza artificiale. Con l’aumento del clamore sull’AI, i responsabili politici di Stati Uniti, Regno Unito e Cina sono diventati sempre più attivi.
Se non si riuscisse a trovare un accordo sulle regole dell’AI dell’UE nell’ambito di questo mandato, non solo si perderebbe slancio, ma Bruxelles perderebbe anche terreno rispetto ad altre giurisdizioni.
Il Gruppo di lavoro sulle telecomunicazioni si riunirà nuovamente martedì 14 novembre. Nello stesso giorno è prevista un’altra riunione tecnica tra i colegislatori dell’UE. Secondo Euractiv, i negoziati sono stati portati al più alto livello politico per superare lo stallo.
“È in gioco la legge sull’intelligenza artificiale “, ha dichiarato un funzionario dell’UE . “Ed è ora o mai più”.
